事實(shí)上，國務(wù)院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見。
而此次草案較之前發(fā)布的征求意見稿作了一些調(diào)整，這其中包含稅率增設(shè)“上限”問題，即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并對(duì)地方授權(quán)做出了進(jìn)一步的縮減，且涉及稅務(wù)、環(huán)保這兩個(gè)主體的征管環(huán)節(jié)也更明確。
“之所以作出上述調(diào)整，主要是由于目前我國的中東西部發(fā)展不平衡，現(xiàn)實(shí)條件的不同，需要不同的環(huán)境治理力度，較難統(tǒng)一設(shè)置?！敝袊缈圃寒?dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
中研普華研究員丘成超在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，地方政府可通過手中的權(quán)限，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境實(shí)際承載能力、污染現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況來設(shè)置適合本地區(qū)的適用稅額，做到從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。
在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境保護(hù)稅法一旦出臺(tái)，將會(huì)對(duì)企業(yè)有很大的促進(jìn)作用。企業(yè)會(huì)主動(dòng)地節(jié)能減排，加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，這也就間接加快了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，隨著征收力度的大幅加強(qiáng)，也會(huì)為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供更為充足的資金保障。
環(huán)保部部長陳吉寧也曾表示，起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時(shí)，還希望盡快由此前傳統(tǒng)意義上的環(huán)保收費(fèi)體制轉(zhuǎn)到由稅的角度去解決環(huán)境問題。
需要注意的是，作為稅務(wù)和環(huán)保這兩大主體，有許多業(yè)內(nèi)人士曾擔(dān)心兩者在征管環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)許多問題。一方面對(duì)納稅人來說存在行政職能的重疊，另一方面也會(huì)帶來行政成本的提高，為此應(yīng)該明確雙主體的權(quán)利和義務(wù)。
但記者發(fā)現(xiàn)，此次的草案已明確了稅務(wù)和環(huán)保這兩部門的關(guān)系，即納稅人所有的申報(bào)、征收等都直接面對(duì)稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報(bào)資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后，依照意見再調(diào)整。這在一定程度上緩解了業(yè)界對(duì)其的擔(dān)憂。
除此以外，此前地方征收的排污費(fèi)中有一部分可用作地方環(huán)保部門建設(shè)，而征求意見稿中提出取消由地方環(huán)保部門征收排污費(fèi)，改由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅。這在業(yè)界看來，可能會(huì)降低環(huán)保部門參與的積極性。
對(duì)此，丘成超指出，稅務(wù)和環(huán)保部門的配合也是重中之重?？赏ㄟ^調(diào)動(dòng)雙方互相輔助的積極性，強(qiáng)化稅務(wù)和環(huán)保部門的分工協(xié)作機(jī)制。
同時(shí)，“要明確雙主體的法律責(zé)任，以應(yīng)對(duì)當(dāng)出現(xiàn)納稅爭議時(shí)，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！鼻鸪沙a(bǔ)充道。
然而，這些在傅崇蘭看來是不夠的。傅崇蘭指出，如果只有執(zhí)法手段，而缺少相關(guān)方面的人才，也很難保障執(zhí)法準(zhǔn)確的。不僅如此，相關(guān)法律法規(guī)要想落地生根，群眾的參與也是必不可少的。由于群眾對(duì)環(huán)境的感受是非常真實(shí)的，可以對(duì)執(zhí)法部門、檢查部門等提供很多信息。
