在與國(guó)際接軌的道路上，中國(guó)也越來(lái)越看重個(gè)人信用在各行各業(yè)上的作用。據(jù)調(diào)查，目前眾多行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱，黑名單開(kāi)始成為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。然而，由于部分黑名單沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒(méi)有和其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)懲戒，導(dǎo)致震懾力大打折扣。
專(zhuān)家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下、統(tǒng)一規(guī)則、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單，右手繼續(xù)賺黑錢(qián)”的現(xiàn)象。
“黑名單”建設(shè)掀熱潮 壓縮失信者生存空間
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假、偽劣等不誠(chéng)信行為，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。
例如，在湖南邵陽(yáng)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，降低誠(chéng)信等級(jí)，列入“不誠(chéng)信單位黑名單”。
在上海金山，開(kāi)始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改。
除了在單個(gè)行業(yè)的信用體系外，一些地方開(kāi)始探索將“信用評(píng)價(jià)”引入生活的方方面面，試圖培育“守信激勵(lì)”的監(jiān)管氛圍。
山東省德州市寧津縣縣委書(shū)記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開(kāi)始建設(shè)“誠(chéng)信寧津”，搭建征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)信息管理的智能化。對(duì)于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，能即時(shí)查詢(xún)個(gè)人、政府部門(mén)、企業(yè)的誠(chéng)信情況。
目前，寧津縣已出臺(tái)誠(chéng)信個(gè)人評(píng)定辦法和關(guān)于對(duì)誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信企業(yè)的獎(jiǎng)懲政策，根據(jù)得分情況評(píng)定誠(chéng)信星級(jí)，從貸款、消費(fèi)、技能培訓(xùn)、就醫(yī)等多方面對(duì)誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前已經(jīng)初步建成了個(gè)人和企業(yè)(個(gè)體戶(hù))的信息庫(kù)。截至9月初，59個(gè)錄入單位共錄入個(gè)人失信信息1200余條，企業(yè)失信信息100多條。“誠(chéng)信記錄好，可以免費(fèi)體檢；記錄差，貸款等都要受到影響。” 鞏洪波說(shuō)。
專(zhuān)家認(rèn)為，這種社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開(kāi)曝光；對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過(guò)沉重，使得失信行為有所收斂。
失信懲戒無(wú)“法”支撐 征信屢陷違法邊緣
2014年的政府工作報(bào)告明確提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報(bào)告并被寄予厚望。但是，由于主管部門(mén)不明確，路徑不明晰，導(dǎo)致我國(guó)黑名單建設(shè)主體五花八門(mén)，國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)缺失；再加上立法進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)發(fā)展和信息征集有“腿”難行，信用數(shù)據(jù)難以使用。
由于缺乏相關(guān)法律支撐，一些地方即使出臺(tái)了操作性非常強(qiáng)的信用管理辦法，也多數(shù)難以落實(shí)。例如，《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)，限制報(bào)考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭(zhēng)，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益。
鞏洪波坦承，這個(gè)誠(chéng)信結(jié)果使用起來(lái)很難，交警部門(mén)規(guī)定了闖紅燈要計(jì)入失信記錄，那么銀行是不是可以規(guī)定說(shuō)闖紅燈就限制貸款？這有可能違法，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個(gè)行政區(qū)域，因此必須有頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面立法，比如限制“老賴(lài)”高消費(fèi)等的措施，才能真正發(fā)揮誠(chéng)信平臺(tái)引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。
多位專(zhuān)家和信用主管部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)社會(huì)需求急迫，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約，導(dǎo)致一些政府部門(mén)的社會(huì)信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來(lái)誠(chéng)信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在。
上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任柳正國(guó)認(rèn)為，主干法律缺失是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的最大難點(diǎn)。美國(guó)關(guān)于信用的立法共有17部，生效的16部，其中還不包括在專(zhuān)業(yè)法中涉及的；而我國(guó)《征信管理?xiàng)l例》歷經(jīng)約10年時(shí)間，經(jīng)多次修改最終出臺(tái)，但其中許多規(guī)定仍很粗糙。以美國(guó)《信用報(bào)告基本法》為例，它明確了什么內(nèi)容必須報(bào)告，什么內(nèi)容不能報(bào)告，什么是必須授權(quán)的，什么人可以買(mǎi)信用報(bào)告，什么人可以加工制作信用報(bào)告，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評(píng)級(jí)，為信息交換和共享提供了前提，而我國(guó)在此方面基本是空白。
建設(shè)主體五花八門(mén) 只顧“爭(zhēng)權(quán)”互不配合
由于黑名單建設(shè)主體五花八門(mén)，各地的主導(dǎo)部門(mén)也不一致，導(dǎo)致部門(mén)間相互推諉時(shí)有發(fā)生，效率低下。例如上海、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦，遼寧主管是發(fā)改委，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅僅在部委層面，有環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)黑名單、安監(jiān)部門(mén)針對(duì)重特大事故的企業(yè)黑名單、商務(wù)部門(mén)針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單、食品藥品監(jiān)督部門(mén)針對(duì)食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對(duì)房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷(xiāo)售等行為的黑名單(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信信息共享系統(tǒng))、最高人民檢察院針對(duì)行賄犯罪的黑名單(行賄犯罪檔案庫(kù))、證監(jiān)會(huì)針對(duì)證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單(中國(guó)證監(jiān)會(huì)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù))、教育部門(mén)針對(duì)招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個(gè)人隱私、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度。
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫直言，社會(huì)信用管理部門(mén)“亂”字當(dāng)頭?！敖庾x社會(huì)信用有三個(gè)關(guān)鍵詞：誠(chéng)信是意識(shí)形態(tài)，在黨委口；征信更多用在金融領(lǐng)域，放在銀行口；而信用則是社會(huì)管理，又歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有?！?
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說(shuō)，有時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位會(huì)簽下來(lái)，往往要1年多時(shí)間，工作推進(jìn)效率可想而知，難以形成合力。
正是由于建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降。據(jù)了解，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門(mén)拒絕提供公民違法記錄，人社、民政等公共管理部門(mén)認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類(lèi)信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類(lèi)信用信息，卻得不到有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)……
“信息匯集是一種權(quán)力，各部門(mén)抓的都是這個(gè)權(quán)力，而不是做好自己這一塊的信息記錄?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為，部門(mén)絞盡腦汁爭(zhēng)奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)陷入部門(mén)間互不配合的尷尬境地，全國(guó)信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲。
同時(shí)，行政管理的條塊分割帶來(lái)信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門(mén)建部門(mén)的，地方建地方的，部門(mén)和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系?！靶庞眯畔⒍嗾莆赵诟鞑块T(mén)，相互封閉；地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場(chǎng)壁壘，同時(shí)還會(huì)造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)。”柳正國(guó)說(shuō)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)信用監(jiān)管常態(tài)化
目前，黑名單在市場(chǎng)化和社會(huì)化懲戒方面均未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用。專(zhuān)家認(rèn)為，黑名單不應(yīng)停留在“紙面”，需要從頂層統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)收集的主體、規(guī)則，加快立法為黑名單使用清障。
同時(shí)，鑒于信用體系建設(shè)量大面廣，實(shí)難一蹴而就。而在商務(wù)流通領(lǐng)域、公務(wù)員錄取兩方面，信用監(jiān)管已具備優(yōu)先使用的基本條件，可利用二維碼、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng)造失信懲戒的社會(huì)氛圍，推進(jìn)信用監(jiān)管的常態(tài)化。
明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫認(rèn)為，黑名單的順暢使用，其基礎(chǔ)是社會(huì)主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過(guò)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等服務(wù)擴(kuò)大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為。同時(shí)，市場(chǎng)主體行為的改變也會(huì)使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來(lái)的實(shí)際益處，從而激勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體及時(shí)上報(bào)征信數(shù)據(jù)、開(kāi)展信用管理的積極性。但目前來(lái)看，信用懲戒機(jī)制建設(shè)距離這個(gè)目標(biāo)還存在不小差距。
專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)提出國(guó)家信用戰(zhàn)略，統(tǒng)一主管部門(mén)、統(tǒng)一立法規(guī)則、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)，打造“國(guó)家樣板”，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界，誰(shuí)有權(quán)擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何，執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的透明公開(kāi)等，都需要規(guī)范。
其一，明確法律，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍。洪玫認(rèn)為，要把建立和完善信用體系立法當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在宏觀性立法層面，可出臺(tái)《信用管理?xiàng)l例》，為信用管理建章立制，明確組織機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)怎樣運(yùn)作等。在中觀層面，針對(duì)信用信息管理，可盡快出臺(tái)《信息公開(kāi)法》或《信用信息保護(hù)法》，對(duì)信用信息的公開(kāi)和保護(hù)進(jìn)行規(guī)定；針對(duì)商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù)，可出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等。在微觀層面，可圍繞一些專(zhuān)業(yè)性法律開(kāi)展工作，比如出臺(tái)關(guān)于信用評(píng)級(jí)和商賬追收的規(guī)定。
其二，統(tǒng)一規(guī)則，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標(biāo)準(zhǔn)。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任柳正國(guó)說(shuō)，考慮部門(mén)協(xié)調(diào)的實(shí)際，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級(jí)的信用管理部門(mén)，或由副總理甚至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門(mén)負(fù)責(zé)人。
其三，數(shù)據(jù)共享，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象。既有國(guó)家工商行政管理總局的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國(guó)人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系完整統(tǒng)一。
劉俊海建議，以工商部門(mén)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍庫(kù)為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門(mén)、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的各類(lèi)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，早日實(shí)現(xiàn)各類(lèi)誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶(hù)友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破
據(jù)了解，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)已開(kāi)始呈現(xiàn)“失信懲戒”的趨勢(shì)。例如廣東推進(jìn)納稅信用等級(jí)電子證書(shū)，采用電子印章、二維碼等技術(shù)，公開(kāi)納稅信用等級(jí)信息、實(shí)現(xiàn)信息共享和信用狀況透明、可查。
上海市食藥監(jiān)局就對(duì)食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評(píng)價(jià)體系，以哭臉、平臉、笑臉等對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，并將開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，消費(fèi)者外出就餐時(shí)，只需打開(kāi)APP就能查詢(xún)到政府對(duì)這一餐飲企業(yè)的檢查結(jié)果、處罰信息等內(nèi)容。
專(zhuān)家認(rèn)為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的基本條件：一是追溯系統(tǒng)比較完善。例如基于“全國(guó)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)”的應(yīng)用系統(tǒng)“全國(guó)商品可追溯信息管理系統(tǒng)”近期已上線(xiàn)，其利用二維碼等多種手段，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品賦予唯一身份證，對(duì)產(chǎn)品詳細(xì)信息及消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集跟蹤。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有建設(shè)的條件。從今年開(kāi)始，企業(yè)信息公示暫行條例開(kāi)始實(shí)施，企業(yè)將每年對(duì)注冊(cè)、財(cái)務(wù)等基本信息進(jìn)行年報(bào)公示，工商部門(mén)即時(shí)上傳針對(duì)企業(yè)的行政處罰信息，企業(yè)還需即時(shí)上傳其他部門(mén)對(duì)其的行政處罰記錄。
專(zhuān)家建議，這一年報(bào)公示系統(tǒng)可以成為企業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，食藥監(jiān)和商務(wù)部門(mén)可建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)類(lèi)似企業(yè)信用的“大眾點(diǎn)評(píng)”，要求已建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè)，在二維碼中鏈接企業(yè)年報(bào)中的信用信息；鼓勵(lì)尚未建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè)，盡快建立包含信用信息的追溯系統(tǒng)，方便消費(fèi)者用腳投票，實(shí)現(xiàn)在超市等終端市場(chǎng)，“一碼”查詢(xún)所有信息。
建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信檔案
專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節(jié)率先使用公務(wù)員的征信報(bào)告，根據(jù)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，嚴(yán)重失信不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛(ài)惜信用、維護(hù)信用良好記錄的習(xí)慣，逐步建立起國(guó)家級(jí)的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報(bào)告使用和監(jiān)管常態(tài)化的氛圍。
其一，加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信檔案。例如在一些地方，監(jiān)察部門(mén)將對(duì)每個(gè)公職部門(mén)的審計(jì)結(jié)果記錄在案，未來(lái)可擴(kuò)大記錄范圍，將公職機(jī)關(guān)行政復(fù)議的結(jié)案率、投訴率等都擴(kuò)大在內(nèi)，形成公職機(jī)關(guān)的信用檔案，并將這種信用評(píng)級(jí)作為機(jī)關(guān)一把手的考核指標(biāo)。
專(zhuān)家建議，建立有效機(jī)制，對(duì)每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權(quán)的過(guò)程中是否恪守誠(chéng)信做出評(píng)議，并建立國(guó)家公務(wù)員信用檔案，讓誠(chéng)信成為公務(wù)員升降、進(jìn)出的依據(jù)。
其二，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評(píng)價(jià)”。一些地方已經(jīng)開(kāi)始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘、人大代表、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節(jié)，已經(jīng)率先執(zhí)行查詢(xún)個(gè)人信用記錄制度。信用報(bào)告不達(dá)標(biāo)，將無(wú)法進(jìn)行提拔。
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華建議，對(duì)個(gè)人資信情況也要開(kāi)展評(píng)估，由于牽涉面廣，可以先從三類(lèi)人做起：一是民營(yíng)企業(yè)家，二是社會(huì)賢達(dá)名流，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人。在信用評(píng)估的基礎(chǔ)上建立全國(guó)企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)信用庫(kù)，銀行和企業(yè)通過(guò)付費(fèi)的方法可以便捷查到有關(guān)客戶(hù)的信用狀況。
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