國新辦13日舉行國務院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委副主任林念修和衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)對促進消費結構升級的指導意見》和《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》的有關情況，并答記者問。
發(fā)布會上，有媒體提問，十八屆五中全會通過的關于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，要推動生活性服務業(yè)向“精細化和高品質轉變”，請問有哪些具體政策利好和配套措施。
對此，林念修表示，關于推動服務業(yè)向精細化和高品質發(fā)展這個問題，確實很重要。在起草這個文件的時候做了大量的工作，從調研情況來看，大家反映最集中、也是最強烈的問題有以下幾個：一是現(xiàn)在生活性服務業(yè)發(fā)展普遍比較粗放，質量水平不高，個性化服務供給嚴重不足。要解決這些問題一個有效的途徑，就是要推動生活性服務業(yè)向精細和高品質來轉變。所以指導意見就圍繞這一點作了部署和安排。
首先，在《指導意見》中強調創(chuàng)新發(fā)展理念。因為理念是行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的一個集中體現(xiàn)，理念轉變了，各項任務才有基礎，政策措施才能落實到位。圍繞這一點，指導意見提出“四個注重”：注重大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講究質量品質、重視文化內涵的生活消費理念；二是要注重堅持質量為本、提升品質水平的發(fā)展原則。發(fā)展一定要以質量為本、要提升品質和水平；三是注重推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展；四是注重推動生活消費方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務型轉變。所以，首先要把理念變過來。
其次，精細和高品質要求生活性服務業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞著需求這個中心，適應需求、創(chuàng)造需求。所以，在文件里針對人民群眾對生活性服務需要的普遍關注和迫切期待，提出了今后一個時期生活性服務業(yè)三個發(fā)展導向：第一個發(fā)展導向是增加服務有效供給，鼓勵各類市場主體根據(jù)收入水平、人口的結構和消費升級的發(fā)展趨勢，來創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增加短缺服務、開發(fā)新型服務。第二個發(fā)展導向是擴大服務消費需求，強調深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環(huán)節(jié)的生活服務，滿足大眾的新需求，適應消費結構升級新需要、 開發(fā)服務消費的新渠道、推動新消費的興起。第三個發(fā)展導向是提升服務質量水平。這次向精細和高品質轉變的必要基礎和前提條件，要營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造中國服務的品牌，鼓勵企業(yè)將服務質量作為立業(yè)之本，堅持質量第一、誠信經(jīng)營，同時強調優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，完善服務質量治理體系和顧客滿 意的測評體系。
第三，在十個重點領域中，根據(jù)每個領域的實際，針對性提出了精細和高品質的具體要求。比如在居民和家庭服務領域，文件提出要引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)的提供專業(yè)化的生活服務，要創(chuàng)建一批知名的家庭服務品牌。在這十個領域都有一些具體的要求。
另外，在《指導意見》七個方面的政策措施中，也有一些體現(xiàn)，比如強調，要加強對精細和高品質轉變一些基礎設施保障，來提升生活服務基礎設施的自動化、智能化和互聯(lián)互通水平，以健全高效的基礎設施體系來支撐生活性服務業(yè)加快發(fā)展和品質提高。
林念修表示，因為生活性服務業(yè)涵蓋領域很廣，十個重點領域都是市場化領域很高、競爭很充分的領域，確實要處理好政府和市場的關系。如何來處理？“我覺得一條根本的準則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！绷帜钚拗赋?。
他稱，具體到加快發(fā)展生活性服務業(yè)有兩個方面：一方面，首先強化市場主導。充分激發(fā)和釋放市場主體活力，調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。這一點非常重要。同時，政府也要更好的發(fā)揮作用，政府的作用體現(xiàn)在哪里？主要應該在規(guī)劃、政策引導、市場監(jiān)管的方面更加作為，來維護公平競爭的市場秩序，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，這是政府應該做的事。
林念修指出，具體來說，政府應該發(fā)揮好七個方面的作用：一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要做好三個“進一步”，第一個進一步，是理清并廢除不適應新形勢、新要求，不利于公平競爭的規(guī)定和做法。比如有些領域和行業(yè)存在著地方保護、行業(yè)壁壘、行業(yè)壟斷，這些都要打破和清理。第二個進一步，是進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投入生活性服務業(yè)。除了政府投資以外，吸引各類社會資本來發(fā)展生活性服務業(yè)。第三個進一步，是進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事后監(jiān)管。
二是改善消費環(huán)境。這里有三個方面工作：抓好誠信建設、抓好監(jiān)督檢查、抓好嚴格執(zhí)法。誠信建設，就是要推動生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息共享，要實行聯(lián)合懲戒，逐步以誠信為核心的生活性服務業(yè)監(jiān)管制度。監(jiān)督檢查，就是要完善日用消費品等質量監(jiān)督檢查制度，建立健全網(wǎng)絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。嚴格執(zhí)法，就是要依法查處壟斷和不正當競爭行為，嚴厲打擊居民消費領域的亂漲價、亂收費、價格欺詐、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
三是加強基礎設施建設。這里也包括加大投入、補齊短板和提升水平三部分內容。說加大投入，一方面政府要加大投入。同時，還要引導更多的社會資本進入生活服務基礎設施建設領域。比如PPP，推出很多生活性服務業(yè)的基礎設施領域。補齊短板有兩個方面，一方面加強城市老舊基礎設施的改造提升。二是盡快補齊農村生活服務基礎設施方面的短板。提升水平，就是要瞄準我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，適應人民群眾消費升級的新要求，前瞻性的謀劃布局建設生活服務基礎設施，提升自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。
四是完善質量標準體系。重點提升質量保障水平、健全標準體系，這一點非常重要，要強化服務質量分級管理，加強認證認可體系建設，規(guī)范集貿市場、餐飲場所、商品超市等領域的計量行為，實施服務標準體系建設工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領域的關鍵標準制定，完善居住小區(qū)配套公共設施、規(guī)劃標準，為生活性服務業(yè)相關設施建設管理和服務提供依據(jù)。
五是推動職業(yè)化發(fā)展。這里特別強調職業(yè)化發(fā)展，就是要做好一個規(guī)劃和三項鼓勵。一個規(guī)劃，就是要生活性服務業(yè)各行業(yè)的主管部門特別是這十個領域的行業(yè)主管部門都要加快制定相應領域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，來發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。三鼓勵，鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校增設家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)的相關專業(yè)，來擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構，來加強實訓基地建設，實施從業(yè)人員的專項培訓。三是鼓勵和規(guī)范家庭服務企業(yè)以員工制的方式來提升管理和服務，是提供生活性服務的都是員工制，來實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理。
六是加強政策引導支持。這里有四個方面，在財稅政策方面，要實施推進營改增改革，研究將商務業(yè)試點的生活性服務行業(yè)納入改革范圍。生活性服務行業(yè)全部實行營改增，要發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金的使用方式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段，來支持生活性服務業(yè)的發(fā)展。在金融政策方面，支持符合條件的生活性服務企業(yè)上市融資，包括發(fā)行債券，鼓勵商業(yè)銀行專業(yè)化開展多種方式的金融服務，鼓勵保險機構開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。在土地政策方面，提出各地要將生活性服務業(yè)建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃，予以優(yōu)先安排，要繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活服務業(yè)用地政策的落實力度。在價格政策方面，文件提出要進一步健全生活性服務價格的機制。比如現(xiàn)在實行的峰谷電價，對商業(yè)和倉儲這些行業(yè)不太適合，這些行業(yè)晚上是不經(jīng)營的，就要盡快研究實行商業(yè)平均電價，由服務企業(yè)自行選擇執(zhí)行，同時提出盡快研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出，這對消費非常重要。
七是建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度。要完善生活性服務業(yè)的法律法規(guī)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)促進法、啟動服務業(yè)質量管理立法研究，要以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業(yè)包括十個重點領域統(tǒng)計分類，進一步完善統(tǒng)計制度和指標體系。
