63.4%個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息曾被泄露 專家：加快專門立法

　　買房子才簽下協(xié)議不久便有裝修公司營(yíng)銷電話找上門，剛在一家證券公司開戶就有各種貸款、擔(dān)保公司找你推銷金融業(yè)務(wù)，更讓不少人心生恐懼的是，孩子在哪所學(xué)校、姓名生日都被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握得一清二楚。在今年3月舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、著名信息技術(shù)專家、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震提出建議，呼吁盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法，讓泄露或出賣信息者受到法律嚴(yán)懲。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局網(wǎng)上發(fā)布的《2015中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過(guò)，63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過(guò)。隨著快遞實(shí)名制11月1日正式施行，包括個(gè)人姓名、電話、住址和身份證號(hào)在內(nèi)的全部信息直接暴露給了快遞員，如果沒(méi)有一部較為完整的法律與之相配套，無(wú)疑將給本已十分嚴(yán)重的個(gè)人信息泄露問(wèn)題帶來(lái)巨大法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。近日，來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦、江蘇省人大法制委、江蘇省高級(jí)人民法院、北京大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)、廣西民族大學(xué)、英特爾公司的專家，齊聚南京郵電大學(xué)，就相關(guān)立法前瞻問(wèn)題進(jìn)行深入研討。

　　截至今年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.74億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.94億，均居世界第一位。隨著移動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量首次超過(guò)PC機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，我國(guó)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。但與此同時(shí)，個(gè)人信息安全所面臨的突出問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如電話號(hào)碼、郵箱、住址、財(cái)產(chǎn)狀況、醫(yī)療就診信息、信用卡信息等，這些原本應(yīng)受到法律嚴(yán)格保護(hù)、非經(jīng)法定程序不能獲取的個(gè)人信息，卻被各種不當(dāng)手段搜集、篡改和濫用。網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題日益突出，無(wú)疑給建設(shè)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)造成了很大障礙。

　　“個(gè)人信息保護(hù)不僅是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基石，也是個(gè)人權(quán)利免受騷擾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、有序、穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！睏钫鸾榻B，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的基本要素都依賴于海量信息的使用，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值因此被發(fā)現(xiàn)和挖掘。但與之對(duì)應(yīng)的是，由于個(gè)人信息保護(hù)的法律十分有限，大量侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的行為得不到追究，即便鮮有個(gè)案被刑事處罰，被侵害對(duì)象也很少能得到賠償。此外，現(xiàn)行法律對(duì)個(gè)人信息的搜集、處理、利用和傳遞缺乏規(guī)范，使得個(gè)人信息濫用問(wèn)題在“無(wú)法可依”的快車道上顯得愈發(fā)嚴(yán)重。

　　楊震說(shuō)，目前大型商業(yè)網(wǎng)站逐步認(rèn)識(shí)到了個(gè)人信息的巨大價(jià)值，建立了相對(duì)詳細(xì)的隱私保護(hù)政策，但一些小型網(wǎng)站在個(gè)人信息保護(hù)方面令人擔(dān)憂，有些甚至直接通過(guò)出售個(gè)人信息謀取非法利益。而大多數(shù)公共部門則出于自身管理需要，偏重于個(gè)人提供信息義務(wù)，卻缺乏個(gè)人信息保護(hù)政策。

　　“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)帶來(lái)了一個(gè)沒(méi)有邊界的信息社會(huì)，也帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有了個(gè)人信息安全，才有國(guó)家信息安全?！苯K省高級(jí)人民法院民三庭庭長(zhǎng)宋健認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域涉及到的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家在促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，要兼顧立法，抓住發(fā)展與權(quán)利保護(hù)的平衡節(jié)點(diǎn)。

　　廣西民族大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授齊愛(ài)民認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)立法有著公法和私法兼具的性質(zhì)，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，瀏覽網(wǎng)站尤其是提出網(wǎng)絡(luò)訴求，就會(huì)全程留痕、跟蹤，說(shuō)明個(gè)人信息不僅具備經(jīng)濟(jì)功能，也具備安全功能，如果沒(méi)有個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全無(wú)疑帶來(lái)更大隱患。

　　隨著國(guó)家對(duì)信息安全的重視，公民信息安全日益得到立法機(jī)關(guān)重視。黨的十八屆四中全會(huì)決定就明確提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。今年7月，網(wǎng)絡(luò)安全法草案在網(wǎng)上公布并征求意見(jiàn)，其中就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動(dòng)、完善公民個(gè)人信息保護(hù)制度作出了規(guī)定。可以預(yù)見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展在一定程度上助推了個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)程。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，目前在個(gè)人信息保護(hù)立法的模式問(wèn)題上有很大分歧，有觀點(diǎn)提出立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，也有觀點(diǎn)提出立個(gè)人信息保護(hù)法；有觀點(diǎn)將個(gè)人信息安全保護(hù)問(wèn)題列入網(wǎng)絡(luò)安全法范圍，也有觀點(diǎn)將個(gè)人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全分立。由于“安全”的范圍有限，個(gè)人信息還涉及其他權(quán)利，建議建立獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)法律制度，既保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)和與個(gè)人信息相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)以個(gè)人安全為中心的人身權(quán)，同時(shí)對(duì)公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及個(gè)人信息控制權(quán)、糾紛處理權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息收集、使用作出嚴(yán)格規(guī)范。

　　“立法模式應(yīng)盡量采取綜合立法，把個(gè)人信息保護(hù)立在一個(gè)大的框架之內(nèi)?！苯K省人大法制委副主任委員王臘生認(rèn)為，立法中要突出國(guó)家安全利益優(yōu)先原則，同時(shí)要對(duì)包括政府在內(nèi)的搜集、使用進(jìn)行限定，不得濫用，保護(hù)方式上則建議行政、民事、行政保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

　　楊震認(rèn)為，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律上的缺陷體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)人信息法律邊界不明確；二是個(gè)人信息區(qū)分邊界不明確，沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私進(jìn)行明確區(qū)分；三是個(gè)人信息權(quán)利邊界不明確，如個(gè)人信息的占有權(quán)轉(zhuǎn)移給服務(wù)商，經(jīng)過(guò)多個(gè)第三方渠道介入，難以厘清個(gè)人信息的邊界。

　　楊震建議，立法應(yīng)堅(jiān)持公開搜集原則，對(duì)個(gè)人信息的搜集、儲(chǔ)存、處理和利用進(jìn)行公開，個(gè)人有權(quán)知道政府搜集和利用情況，要明確采集和存儲(chǔ)個(gè)人信息的部門負(fù)有安全保護(hù)職責(zé)，防止個(gè)人信息泄露和不當(dāng)使用。要加大對(duì)未成年人等特殊群體的個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的使用權(quán)限進(jìn)行限制?！酢∮浾?　丁國(guó)鋒