5月21日，《中國支付清算行業(yè)運行報告（2015）》發(fā)布會上，央行支付司副司長樊爽文表示，銀行卡業(yè)務定價市場化是方向，將盡快改革銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，實行統(tǒng)一標準；統(tǒng)一傳統(tǒng)銀行卡收單、新興網(wǎng)銀收單的收費標準，防止產(chǎn)生新的套利空間。這意味著，將結束線上線下支付手續(xù)費的價格雙軌制。
4月22日，國務院正式發(fā)布了《關于實施銀行卡清算機構準入的決定》，并在6月1號正式實施。
“今年6月1日銀行卡清算機構的放開，也就標志著銀行卡清算市場已經(jīng)步入了市場化的階段。至此，銀行卡市場化取得了實質性突破?！?nbsp;樊爽文表示，“定價市場化是下一步發(fā)展的方向，但是具體怎樣逐步落實，是一步到位，還是分步驟實施，還將進一步研究”。
樊爽文表示，從實際操作角度來看，造成收單市場存在問題的原因有三方面：收單機構主體增加，定價體系存在問題，銀行卡收單的外包服務管理欠缺。
他表示，規(guī)范銀行卡收單業(yè)務，維護市場的正常秩序要注意加強外包管理。一方面，收單機構應該嚴格履行義務、明確收單責任，杜絕因為外包而發(fā)生責任轉移的現(xiàn)象，銀行卡清算機構應該對其入網(wǎng)機構進行必要的外包管理培訓或監(jiān)督，以約束外包機構合規(guī)經(jīng)營。另一方面，行業(yè)自律組織應該充分發(fā)揮作用，制定外包服務規(guī)范，實行外包服務商評級制度，從根源上改善收單市場服務質量。
2005年至2010年五年期間，人民銀行對于清算系統(tǒng)集中建設。2005-2007年，大額實施支付系統(tǒng)，小額批量支付系統(tǒng)以及全國支票影像系統(tǒng)分別在全國完成推廣。2010年，網(wǎng)上支付跨行支付成功上線，第三方支付機構的出現(xiàn)，推動零售行業(yè)的快速發(fā)展，各類城市商業(yè)銀行，網(wǎng)絡銀行等銀行機構數(shù)量有大幅增長，各類創(chuàng)新業(yè)務如雨后春筍的出現(xiàn)，也考驗著我國的清算服務。
“下一步，因為清算市場優(yōu)化市場布局，形成包含清算業(yè)務界定，市場準入等完整的市場管理體系，加強清算市場的規(guī)范管理，以支持日益廣泛和多樣的創(chuàng)新支付服務?！?nbsp;中國支付清算協(xié)會秘書長蔡洪波介紹，針對當前零售支付發(fā)展的趨勢，還將重點加強對零售支付和新興支付業(yè)務清算系統(tǒng)的建設和完善，形成更加多元化和市場化的清算服務提供商，形成更加高效、靈活支付業(yè)務的環(huán)境。”
2010年，根據(jù)央行公布的《非金融機構支付服務管理辦法》，銀行卡收單的管制放開，銀行卡收單市場進入市場化階段。截至目前，我國共有62家專門從事銀行卡收單的支付機構和117家網(wǎng)絡支付機構。但目前，根據(jù)服務的性質、特點和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務價格分別實行政府指導價、政府定價和市場調節(jié)價。
銀行卡刷卡定價一直是這幾年的熱點，適當下調部分刷卡標準等體現(xiàn)了金融業(yè)對流通領域的支持。隨著市場發(fā)展現(xiàn)行定價機制中一些突出的問題，借貸記卡等統(tǒng)籌問題也凸顯出來。
收單市場快速發(fā)展的同時，也暴露出很多問題，比如商戶拓展和商戶管理不到位、違規(guī)套用商戶編碼、外包管理薄弱等，損害發(fā)卡機構、持卡人和市場的利益。銀行卡收費定價機制改革迫在眉睫。
對此，蔡洪波認為，對銀行卡刷卡手續(xù)費進行綜合性改革。從長遠看，要推動銀行卡刷卡手續(xù)費定價的市場化，發(fā)揮價格杠桿在市場優(yōu)化配置中的核心作用。現(xiàn)階段由于市場發(fā)展還不完善，產(chǎn)業(yè)各方處于不同的發(fā)展階段，要堅持政府指導下，和市場定價相結合，保持市場的穩(wěn)定發(fā)展，刷卡定價應綜合考慮綜合收益，以此來合理確定價格水平。此外，關于線上線下業(yè)務，如何定價的問題，要及時關注線上線下業(yè)務發(fā)展的趨勢和存在的一些問題，逐步完善全業(yè)務定價體系。
蔡洪波稱，銀行卡收費定價的市場化改革，要充分發(fā)揮價格杠桿在市場優(yōu)化配置中的核心作用，堅持政府指導下的市場化定價，以及成本定價相統(tǒng)籌，逐步完善線上線下的全業(yè)務定價體系。
