日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》，明確在中華人民共和國境內(nèi)從事銀卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行提出申請，經(jīng)中國人民銀行征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后予以批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機構(gòu)。未依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的，不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)?！稕Q定》自2015年6月1日起施行。
《決定》授權(quán)中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定行政許可條件、程序的實施細則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險。
《決定》從注冊資本、出資人、銀行卡清算標準體系、基礎(chǔ)設(shè)施、董事和高級管理人員以及內(nèi)控制度管理等方面對銀行卡清算機構(gòu)提出明確的準入要求，并將申請程序分為籌備和開業(yè)兩個階段。申請人應(yīng)向中國人民銀行提出申請，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，作出批準或不予批準的決定。
《決定》從銀行卡清算品牌、不得限制競爭、基礎(chǔ)設(shè)施運行和業(yè)務(wù)處理、信息保密和信息處理等方面提出了業(yè)務(wù)管理要求，以維護銀行卡清算業(yè)務(wù)的安全、高效和穩(wěn)定。
為進一步開放和規(guī)范境外機構(gòu)參與我銀行卡清算市場，《決定》明確，僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)。同時，《決定》對外資和內(nèi)資銀行卡清算機構(gòu)在設(shè)立條件和程序、業(yè)務(wù)管理要求等方面作出了相同的規(guī)定，充分體現(xiàn)了擴大金融開放、維護市場公平競爭的原則。
對銀行卡清算市場實行準入管理、進行有序規(guī)范，是擴大金融開放、深化金融改革的重要舉措。近年來，我國銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)模的增長和多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展對銀行卡清算服務(wù)的水平和效率提出了更高的要求。開放銀行卡清算市場有利于為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化和多樣化的服務(wù)，有利于通過市場競爭來提升服務(wù)水平，構(gòu)建有效競爭、合理穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及銀行卡業(yè)務(wù)各主體間的債權(quán)債務(wù)計算和資金結(jié)算安排，涉及重大公共利益和各方合法權(quán)益，直接影響銀行卡交易秩序、銀行間清算秩序和支付體系穩(wěn)定運行。對從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機構(gòu)實施準入管理，確保具備專業(yè)資質(zhì)、穩(wěn)健經(jīng)營能力的企業(yè)進入市場，并加強事中和事后監(jiān)管，是防范銀行卡支付風(fēng)險、有效保護持卡人合法權(quán)益，維護我國支付體系安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)性制度保障。
截至2014年底，全國累計發(fā)卡量達到49.36億張，2014年全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費金額占社會消費品零售總額的比重持續(xù)增長，從2002年的4.7%提高至2014年的47.7%，對便民便商、拉動內(nèi)需、擴大消費、促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著銀行卡市場規(guī)模的增長、銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬和新興支付技術(shù)的應(yīng)用，銀行卡業(yè)務(wù)多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展的步伐越來越快，對銀行卡清算服務(wù)在效率、差異化服務(wù)等方面都提出了更高的要求。開放銀行卡清算市場正是順應(yīng)市場發(fā)展需求、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重大舉措。
央行有關(guān)負責(zé)人表示，對銀行卡清算機構(gòu)實施準入管理主要是基于以下考慮:一是銀行卡是我國個人最廣泛使用的非現(xiàn)金支付工具，銀行卡清算業(yè)務(wù)包含持卡人、商戶、收單機構(gòu)和發(fā)卡機構(gòu)的大量金融信息，涉及重大公共利益；二是銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及機構(gòu)間債權(quán)債務(wù)計算和資金結(jié)算安排，關(guān)系到銀行間清算秩序；三是銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)屬于重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，其風(fēng)險防范和穩(wěn)定運行對維護銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩(wěn)定運行有重大影響；四是銀行卡交易環(huán)節(jié)參與主體多，銀行卡清算機構(gòu)的品牌服務(wù)和居間協(xié)調(diào)，對維護相關(guān)各方利益，尤其是廣大持卡人權(quán)益發(fā)揮重要作用。因此，對銀行卡清算機構(gòu)實施準入管理，確保具備專業(yè)資質(zhì)、穩(wěn)健經(jīng)營能力的企業(yè)進入到市場中，并加強事中和事后監(jiān)管，是防范銀行卡支付風(fēng)險、有效保護持卡人合法權(quán)益，維護我國支付體系安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)性制度保障。
目前，中國支付服務(wù)市場是全球最開放的市場之一，民營和外資的參與程度都較高。為繼續(xù)深化金融改革，健全支付服務(wù)市場化機制，國務(wù)院印發(fā)了《決定》，對全面開放銀行卡清算市場作出了制度安排，在銀行卡清算業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成具體明確的準入規(guī)則和管理制度。《決定》規(guī)定，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機構(gòu)，境外機構(gòu)也可通過申請設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)參與我國人民幣的銀行卡清算市場，有助于國內(nèi)市場形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù)。開放銀行卡清算市場有利于通過市場競爭來提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，提升消費者便利，加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
