日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》，明確在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事銀卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，經(jīng)中國(guó)人民銀行征求中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)同意后予以批準(zhǔn)，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。未依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的，不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)?！稕Q定》自2015年6月1日起施行。
《決定》授權(quán)中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定行政許可條件、程序的實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實(shí)施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
《決定》從注冊(cè)資本、出資人、銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、董事和高級(jí)管理人員以及內(nèi)控制度管理等方面對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)提出明確的準(zhǔn)入要求，并將申請(qǐng)程序分為籌備和開業(yè)兩個(gè)階段。申請(qǐng)人應(yīng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，中國(guó)人民銀行在征求中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)同意后，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
《決定》從銀行卡清算品牌、不得限制競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和業(yè)務(wù)處理、信息保密和信息處理等方面提出了業(yè)務(wù)管理要求，以維護(hù)銀行卡清算業(yè)務(wù)的安全、高效和穩(wěn)定。
為進(jìn)一步開放和規(guī)范境外機(jī)構(gòu)參與我銀行卡清算市場(chǎng)，《決定》明確，僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。同時(shí)，《決定》對(duì)外資和內(nèi)資銀行卡清算機(jī)構(gòu)在設(shè)立條件和程序、業(yè)務(wù)管理要求等方面作出了相同的規(guī)定，充分體現(xiàn)了擴(kuò)大金融開放、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
對(duì)銀行卡清算市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管理、進(jìn)行有序規(guī)范，是擴(kuò)大金融開放、深化金融改革的重要舉措。近年來，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)和多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展對(duì)銀行卡清算服務(wù)的水平和效率提出了更高的要求。開放銀行卡清算市場(chǎng)有利于為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化和多樣化的服務(wù)，有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提升服務(wù)水平，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)、合理穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及銀行卡業(yè)務(wù)各主體間的債權(quán)債務(wù)計(jì)算和資金結(jié)算安排，涉及重大公共利益和各方合法權(quán)益，直接影響銀行卡交易秩序、銀行間清算秩序和支付體系穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入管理，確保具備專業(yè)資質(zhì)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，是防范銀行卡支付風(fēng)險(xiǎn)、有效保護(hù)持卡人合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)支付體系安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度保障。
截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)卡量達(dá)到49.36億張，2014年全國(guó)共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費(fèi)金額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重持續(xù)增長(zhǎng)，從2002年的4.7%提高至2014年的47.7%，對(duì)便民便商、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著銀行卡市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)、銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬和新興支付技術(shù)的應(yīng)用，銀行卡業(yè)務(wù)多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展的步伐越來越快，對(duì)銀行卡清算服務(wù)在效率、差異化服務(wù)等方面都提出了更高的要求。開放銀行卡清算市場(chǎng)正是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重大舉措。
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入管理主要是基于以下考慮:一是銀行卡是我國(guó)個(gè)人最廣泛使用的非現(xiàn)金支付工具，銀行卡清算業(yè)務(wù)包含持卡人、商戶、收單機(jī)構(gòu)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的大量金融信息，涉及重大公共利益；二是銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及機(jī)構(gòu)間債權(quán)債務(wù)計(jì)算和資金結(jié)算安排，關(guān)系到銀行間清算秩序；三是銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)屬于重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，其風(fēng)險(xiǎn)防范和穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)維護(hù)銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩(wěn)定運(yùn)行有重大影響；四是銀行卡交易環(huán)節(jié)參與主體多，銀行卡清算機(jī)構(gòu)的品牌服務(wù)和居間協(xié)調(diào)，對(duì)維護(hù)相關(guān)各方利益，尤其是廣大持卡人權(quán)益發(fā)揮重要作用。因此，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入管理，確保具備專業(yè)資質(zhì)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中，并加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，是防范銀行卡支付風(fēng)險(xiǎn)、有效保護(hù)持卡人合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)支付體系安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度保障。
目前，中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)是全球最開放的市場(chǎng)之一，民營(yíng)和外資的參與程度都較高。為繼續(xù)深化金融改革，健全支付服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《決定》，對(duì)全面開放銀行卡清算市場(chǎng)作出了制度安排，在銀行卡清算業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成具體明確的準(zhǔn)入規(guī)則和管理制度?！稕Q定》規(guī)定，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請(qǐng)成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，境外機(jī)構(gòu)也可通過申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與我國(guó)人民幣的銀行卡清算市場(chǎng)，有助于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成多個(gè)銀行卡品牌同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù)。開放銀行卡清算市場(chǎng)有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提升我國(guó)銀行卡清算服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，提升消費(fèi)者便利，加快中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
