今年全國兩會上，北京市衛(wèi)生局巡視員鄧小虹建議，當(dāng)下各種卡太多，應(yīng)當(dāng)拓展身份證的使用范圍，把身份證變成“一卡通”，涵蓋就醫(yī)、教育等各類公共服務(wù)信息。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，該問題牽扯到多個部門，不是公安部一家說了算，已向國務(wù)院提出協(xié)調(diào)多部委解決問題。
現(xiàn)實(shí)中，各種卡證多如牛毛，確實(shí)給人以不勝其煩之感。正是因此，“把身份證變成一卡通”的建議一經(jīng)報(bào)道，便獲得了公眾的積極回應(yīng)。把各種卡證進(jìn)行整合、實(shí)現(xiàn)“一卡通”，可以節(jié)約資源，提高效率，具有諸多積極意義，不過，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，最合適的載體卻未必是身份證。
在身份證上加載各種公共服務(wù)功能，或許只是聽上去很美，但業(yè)內(nèi)人士經(jīng)常提醒，不要把身份證和銀行卡放在一起，以免丟失后被盜刷，而如果身份證和銀行卡合二而一，一旦丟失，豈不更可怕？當(dāng)身份證加載了各種社會功能甚至金融功能，在實(shí)現(xiàn)一卡多用的同時(shí)，也會產(chǎn)生更大風(fēng)險(xiǎn)。而且，身份證的功能是由法律規(guī)定的，我國《居民身份證法》第三條明確限定，身份證上登記的項(xiàng)目只能是姓名、性別、民族、出生日期等9項(xiàng)，因此，其他的功能和信息不能隨意添加。
推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一卡通”的思路正確，只不過，筆者認(rèn)為，載體不應(yīng)是身份證，而是金融IC卡。近年來，央行等部門一直在推動金融IC卡的廣泛應(yīng)用，公眾已逐漸了解到金融IC卡比傳統(tǒng)磁條卡安全性更高，而金融IC卡的優(yōu)點(diǎn)還遠(yuǎn)不止于此。金融IC卡在包含普通的銀行借記（或貸記）賬戶外，還有電子現(xiàn)金賬戶，可脫機(jī)使用，能夠快速完成揮卡交易，大大縮短交易時(shí)間。金融IC卡能夠?qū)⒔鹑诠δ芘c社會保險(xiǎn)、居民健康、市民管理、校園管理、社區(qū)管理、積分管理、公共交通等多行業(yè)公共服務(wù)應(yīng)用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一卡多用。金融IC卡還可充分利用金融機(jī)構(gòu)大量的金融網(wǎng)點(diǎn)及ATM實(shí)現(xiàn)充值等服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)通用。
以金融IC卡為載體推動“一卡通”，這樣的設(shè)想正逐步實(shí)現(xiàn)。例如，本報(bào)不久前報(bào)道，在全國著名旅游勝地云南西雙版納，金融IC卡公交應(yīng)用開放平臺正式投入運(yùn)行，全國游客以及西雙版納市民持全國任何一家銀行的金融IC卡閃付，即可乘坐公交車旅游觀光或出行，不需要辦理專門的公交卡。鄭州在2013年推出以金融IC卡為載體的新型居住證，由政府與農(nóng)行聯(lián)合發(fā)行，功能相當(dāng)于居住證和銀行卡的集合。天津多年前即在駕駛員管理卡和社?？▋蓚€領(lǐng)域發(fā)行了金融IC卡，實(shí)現(xiàn)了一卡多用。
從長遠(yuǎn)看，市民今后在購物、就醫(yī)、行車、單位考勤、物業(yè)管理等方面的需求都能通過一張金融IC卡解決，可以說金融IC卡是“一卡通”的最佳載體。不過，現(xiàn)實(shí)中，從發(fā)行金融IC卡到實(shí)現(xiàn)“一卡通”，這之間還存在若隱若現(xiàn)的障礙，金融IC卡的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。僅從公共交通領(lǐng)域看，目前雖有一些中小城市實(shí)現(xiàn)了金融IC卡的應(yīng)用，但在北京、天津等更多大城市，仍是行業(yè)發(fā)行的公交卡、地鐵卡一統(tǒng)天下。究其原因，主要不在于技術(shù)，而是利益和觀念問題。
一方面，由于行業(yè)壁壘嚴(yán)重，利益格局固化，使得金融IC卡跨行業(yè)應(yīng)用困難。目前已發(fā)行行業(yè)專用卡的單位，基本都建立了自己的支付賬戶和結(jié)算體系，其中涉及巨額的資金沉淀，行業(yè)方基于對自身利益的考慮，往往不愿意與銀行合作發(fā)卡；另一方面，廣大市民對于金融IC卡的優(yōu)點(diǎn)尚缺乏充分認(rèn)識，某地曾有物業(yè)公司與銀行合作推出以金融IC卡為載體的電梯管理卡，結(jié)果被小區(qū)居民以“強(qiáng)迫辦卡”為名投訴到媒體。由于市民尚未切身體會到金融IC卡的諸多好處，因此存在抵觸情緒，一聽到“辦卡”就覺得有牟利企圖，如果沒有政府強(qiáng)力推動，金融機(jī)構(gòu)單方面對金融IC卡的推廣存在困難。
以金融IC卡為載體，推進(jìn)“一卡通”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是要讓金融IC卡的優(yōu)勢更多顯現(xiàn)，贏得公眾認(rèn)可和青睞，并以民眾的期待、輿論的壓力促使相關(guān)利益方予以協(xié)作配合。首先，要將金融IC卡的應(yīng)用（特別是公交領(lǐng)域）納入智慧城市建設(shè)，促進(jìn)金融信息化與城市智能化建設(shè)緊密結(jié)合，使公眾真切享受到現(xiàn)代金融創(chuàng)新成果帶來的優(yōu)質(zhì)便捷的交通出行服務(wù)。其次，要打破行業(yè)壁壘，支持金融IC卡在高速、地鐵、公交等交通領(lǐng)域應(yīng)用，使銀行和相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏，并實(shí)現(xiàn)便民惠民。再次，要堅(jiān)持開放性原則，公共服務(wù)領(lǐng)域金融IC卡不對商業(yè)銀行設(shè)置準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)、POS機(jī)、交通閘機(jī)經(jīng)改造后均可受理各行金融IC卡，以節(jié)省投資，共享資源。
