近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》稱，自2015年6月1日起，符合要求的機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)“銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證”，在中國(guó)境內(nèi)從事銀行卡清算。這意味著在中國(guó)清算市場(chǎng)中，銀聯(lián)一家獨(dú)大達(dá)12年的局面將被打破，中國(guó)銀聯(lián)將告別壟斷時(shí)代。
銀聯(lián)壟斷飽受詬病
成立于2002年的銀聯(lián)，是目前我國(guó)境內(nèi)唯一的支付清算組織，在國(guó)內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)必須通過(guò)銀聯(lián)渠道。按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)每刷一次卡，提供刷卡機(jī)的商戶都需要支付一筆手續(xù)費(fèi)，發(fā)卡銀行拿走70%，提供POS機(jī)的銀行或銀聯(lián)的子公司“銀聯(lián)商務(wù)”拿走20%，銀聯(lián)拿走10%。坐收政策之利，導(dǎo)致銀聯(lián)一直備受指責(zé)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)銀聯(lián)一直是我國(guó)唯一的銀行卡轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)，在行業(yè)中處于核心和樞紐地位。截至2014年底，中國(guó)銀聯(lián)的發(fā)卡量已經(jīng)超過(guò)40億張，接受的交易額達(dá)41.1萬(wàn)億元，受理規(guī)模居全球第三。2014年，中國(guó)共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.9萬(wàn)億元，銀行卡消費(fèi)金額已占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的47.7%。
未來(lái)銀行卡清算市場(chǎng)放開(kāi)以后，單一帶有VISA、萬(wàn)事達(dá)等卡組織標(biāo)識(shí)的銀行卡在境內(nèi)POS機(jī)上無(wú)法受理的局面將成為歷史。將來(lái)，VISA、萬(wàn)事達(dá)、美國(guó)運(yùn)通、JCB等都可能通過(guò)其會(huì)員銀行在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣信用卡。也就是說(shuō)，消費(fèi)者以后將有更多品牌的銀行卡可供選擇。市場(chǎng)中有了更多競(jìng)爭(zhēng)者，商戶得到的收單服務(wù)也將更加完善。同時(shí)，商戶的經(jīng)營(yíng)成本有望進(jìn)一步降低，并可能更多地讓利給消費(fèi)者。
國(guó)際巨頭摩拳擦掌
對(duì)于中國(guó)清算市場(chǎng)的開(kāi)放，境外機(jī)構(gòu)已等了近30年。上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)際卡組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1988年，萬(wàn)事達(dá)成立北京代表處，5年后VISA也來(lái)到中國(guó)設(shè)立代表處，然而多年來(lái)，國(guó)際卡組織只能分享中國(guó)人境外消費(fèi)的部分市場(chǎng)。
2010年6月，VISA與銀聯(lián)徹底“反目”，面對(duì)銀聯(lián)在海外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，VISA決定封堵中國(guó)銀聯(lián)部分境外通道。最終WTO定案：銀聯(lián)在中國(guó)市場(chǎng)并沒(méi)有壟斷行為，但需要盡快開(kāi)放境內(nèi)支付清算市場(chǎng)。
此后銀聯(lián)與VISA、萬(wàn)事達(dá)展開(kāi)了多重博弈。一方面銀聯(lián)專門成立了子公司銀聯(lián)國(guó)際高舉高打，一路高歌進(jìn)軍海外市場(chǎng)；另一方面，中國(guó)支付清算市場(chǎng)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放提速。去年10月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步放開(kāi)銀行卡清算市場(chǎng)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。
目前符合條件在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)的屈指可數(shù)，也就是國(guó)際上成熟的幾家品牌。萬(wàn)事達(dá)已經(jīng)表示會(huì)申請(qǐng)牌照，預(yù)計(jì)VISA也將表現(xiàn)出較高的熱情。
比起降低收費(fèi)和提升服務(wù)，國(guó)際品牌給中國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)帶來(lái)的更大好處是：成熟的風(fēng)控水平。
VISA、萬(wàn)事達(dá)成立時(shí)間較長(zhǎng)，全球化水平較高，已經(jīng)積累了大量的信息數(shù)據(jù)，對(duì)反洗錢和反欺詐具有一套較為成熟的風(fēng)控體系和手段，而這些正是目前中國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)極為欠缺的?！澳壳皣?guó)內(nèi)銀行卡市場(chǎng)盜刷、套現(xiàn)亂象叢生，如果能從國(guó)際卡組織身上學(xué)習(xí)到一些本事，中國(guó)銀行卡市場(chǎng)將受益無(wú)窮。”一名銀行卡業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
可能不少人還對(duì)2006年中國(guó)銀聯(lián)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件記憶猶新，當(dāng)時(shí)全國(guó)多數(shù)地區(qū)銀行卡無(wú)法進(jìn)行跨行取款及刷卡，ATM機(jī)前排滿長(zhǎng)隊(duì)。專家指出，更多的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，或?qū)⒂欣谇逅阆到y(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
在全面放開(kāi)的過(guò)程中，迫切需要結(jié)合新興的跨行轉(zhuǎn)接清算模式，不斷完善我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)管理規(guī)則；圍繞移動(dòng)支付等帶來(lái)的跨行業(yè)監(jiān)管需要，努力構(gòu)建央行主導(dǎo)的新型國(guó)家支付體系監(jiān)管模式和協(xié)調(diào)機(jī)制。
民營(yíng)資本躍躍欲試
與苦等20多年才終于得以進(jìn)入中國(guó)清算市場(chǎng)的國(guó)際巨頭相比，韜光養(yǎng)晦多年、等待寶劍出鞘的國(guó)內(nèi)多家大型民營(yíng)資本集團(tuán)同樣躍躍欲試，希望能在這個(gè)市場(chǎng)中分一杯羹。其中最引人關(guān)注的，也是被外界寄予最大希望的，無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭羊——支付寶。
盡管支付寶方面表示，目前正在研究相關(guān)政策，并未決定是否要做這塊業(yè)務(wù)，但此前這家機(jī)構(gòu)已悄然變更注冊(cè)地并將注冊(cè)資本金加至10億元，恰好與相關(guān)文件中申請(qǐng)牌照要求的金額一致，難免讓人浮想聯(lián)翩。
不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，以支付寶目前在第三方支付行業(yè)中的地位，可能并不急于快速拿到銀行卡清算牌照。一位接近支付寶的人士稱：“或許支付寶并不是對(duì)清算業(yè)務(wù)本身不感興趣，而是對(duì)于這套游戲規(guī)則或者說(shuō)這個(gè)游戲場(chǎng)不感興趣。拿了牌照就意味著接受游戲規(guī)則，要接受監(jiān)管，支付寶主打創(chuàng)新牌，擅長(zhǎng)在商業(yè)模式上做文章，某種程度上來(lái)講，現(xiàn)在已經(jīng)在傳統(tǒng)游戲規(guī)則之外完成了部分轉(zhuǎn)接清算服務(wù)，拿不拿這個(gè)清算牌照，短期來(lái)看不影響其業(yè)務(wù)，至少是沒(méi)有太大的影響?！?/p>
商業(yè)銀行暗自耕耘
除了民營(yíng)資本，商業(yè)銀行也被市場(chǎng)寄予了很大希望。不過(guò)一位不愿透露姓名的銀行業(yè)人士向記者表示，銀行并不一定樂(lè)意做這塊市場(chǎng)。首先，銀行沒(méi)有支付牌照，如果做清算還必須先申請(qǐng)支付牌照；其次，和互聯(lián)網(wǎng)公司相比，銀行做網(wǎng)絡(luò)支付清算并非強(qiáng)項(xiàng)。
不過(guò)也有資深支付分析人士表示，支付創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)，大型銀行也不愿輕易丟掉這個(gè)陣地。最近有消息稱，某國(guó)有大行正在聯(lián)合多家銀行，嘗試“銀行版銀聯(lián)”。但業(yè)內(nèi)人士指出，向來(lái)視客戶信息為“機(jī)密”的銀行，能否放下芥蒂共享信息，做到清算互通還有待觀察。
在4月27日民生銀行舉行的股東大會(huì)上，民生銀行行長(zhǎng)助理林云山表示，以廈門自貿(mào)區(qū)為依托，民生銀行從去年開(kāi)始著手搭建第三方支付的清算平臺(tái)，目前已經(jīng)接入了120多家第三方支付機(jī)構(gòu)，占國(guó)內(nèi)所有第三方支付公司80%。目前正在將這個(gè)業(yè)務(wù)慢慢剝離出民生銀行，未來(lái)可能會(huì)單獨(dú)拆成子公司。林云山稱，第三方支付清算長(zhǎng)期以來(lái)比較混亂，第三方支付通過(guò)銀行進(jìn)行清算，不僅安全，成本也比較低，這是民生銀行涉足第三方支付清算的初衷。而對(duì)于銀行卡清算市場(chǎng)的開(kāi)放，民生銀行的想法是，既然自己能做第三方支付的清算，在技術(shù)上做銀行卡的清算也不成問(wèn)題。林云山認(rèn)為，只要能把團(tuán)隊(duì)搭建起來(lái)，進(jìn)入銀行卡清算不成問(wèn)題。
不過(guò)從海外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，商業(yè)銀行自行成立一家清算機(jī)構(gòu)的可能性并不大。有一種可能性是商業(yè)銀行作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，和外資清算機(jī)構(gòu)成立合資公司，按照這個(gè)模式合作，商業(yè)銀行占有股份。
同樣的邏輯也可以用于支付寶等民營(yíng)資本，比如由支付寶等行業(yè)領(lǐng)先的具有跨行清算功能的支付企業(yè)牽頭，聯(lián)合外資清算機(jī)構(gòu)成立合資公司，共同開(kāi)發(fā)清算市場(chǎng)。
由此看來(lái)，后銀聯(lián)時(shí)代的銀行卡清算市場(chǎng)將何去何從，還充滿了諸多變數(shù)。
“第二銀聯(lián)”誕生尚需時(shí)日
眼看著各路人馬都在覬覦銀行卡清算市場(chǎng)的蛋糕，因此市場(chǎng)最關(guān)心的問(wèn)題是：誰(shuí)會(huì)成為第二家“銀聯(lián)”？
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來(lái)，銀行卡清算市場(chǎng)技術(shù)含量較高，不是所有機(jī)構(gòu)都能搞。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)以及外資清算機(jī)構(gòu)都有可能。“國(guó)有大型銀行有安全保證，比較有實(shí)力做這部分業(yè)務(wù)；第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)有信用卡清算和收單經(jīng)驗(yàn)，有前期積累；外資清算機(jī)構(gòu)更不用說(shuō)，他們一直想進(jìn)入國(guó)內(nèi)這個(gè)市場(chǎng)”。
不過(guò)市場(chǎng)上真正出現(xiàn)第二家“銀聯(lián)”或許還要再等兩年。因?yàn)榇舜巍稕Q定》提出了較高的準(zhǔn)入門檻。首先，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)要具有不低于10億元人民幣的注冊(cè)資本；其次，對(duì)出資人的持股、凈資產(chǎn)以及金融工作經(jīng)驗(yàn)都有要求。至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計(jì)持股25%以上的多個(gè)主要出資人，前述主要出資人申請(qǐng)前一年總資產(chǎn)不低于20億元人民幣或者凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣，且提出申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務(wù)5年以上，連續(xù)盈利3年以上，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄。
在申請(qǐng)流程方面，還需要經(jīng)過(guò)監(jiān)管層的多重檢驗(yàn)。機(jī)構(gòu)若想申請(qǐng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)，必須先按規(guī)定向央行提出籌備申請(qǐng)，在相關(guān)監(jiān)管層批準(zhǔn)之后，申請(qǐng)人自獲準(zhǔn)籌備之日起一年內(nèi)完成籌備工作，之后再向央行申請(qǐng)開(kāi)業(yè)，同意之后頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。從《決定》公布的流程來(lái)看，預(yù)計(jì)最快也得到2017年才會(huì)有新的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)。
相比其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者，由地方政府牽頭組建的國(guó)有銀行卡清算機(jī)構(gòu)或許會(huì)來(lái)得更早。有接近央行人士透露，清算市場(chǎng)開(kāi)放之后，首批獲準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒒洹澳下?lián)”、“北聯(lián)”，分別由北京市政府和深圳市政府與當(dāng)?shù)匮胄邢嚓P(guān)部門聯(lián)合主導(dǎo)設(shè)立，但由于“連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務(wù)5年以上，連續(xù)盈利3年以上”的條件限制，“南聯(lián)”、“北聯(lián)”究竟以何種載體實(shí)現(xiàn)暫不可知。
銀聯(lián)今后路在何方
面對(duì)這么多躍躍欲試的競(jìng)爭(zhēng)者，昔日霸主銀聯(lián)又將如何應(yīng)對(duì)呢？
中國(guó)銀聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略給中國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新機(jī)遇，通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)”提升自己。
當(dāng)然，盡管外界傳聞甚多，但最終能對(duì)銀聯(lián)造成挑戰(zhàn)的對(duì)手可能也就只有一兩家而已。因?yàn)殂y行支付清算系統(tǒng)背后是龐大的體系，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，還包括安全、創(chuàng)新的技術(shù)手段，甚至是巨大的人力、物力的支撐，所以銀聯(lián)的地位雖然會(huì)逐漸被撼動(dòng)，但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)銀聯(lián)也是好事。因?yàn)樾碌那逅銠C(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難超越銀聯(lián)的地位，反而能倒逼銀聯(lián)通過(guò)提高服務(wù)水平來(lái)提高整個(gè)清算行業(yè)服務(wù)水平。
消費(fèi)者能獲得哪些好處？
消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題是：打破壟斷后，商戶的刷卡手續(xù)費(fèi)是否會(huì)有所降低呢？
目前，消費(fèi)者每在商戶刷一次卡，商戶都要支付一筆手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)因消費(fèi)類型不同而各有高低，但最高不超過(guò)1.25%，其中10%由清算機(jī)構(gòu)獲得。隨著市場(chǎng)的放開(kāi)，新進(jìn)入市場(chǎng)的挑戰(zhàn)者為了能快速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，很可能會(huì)將自己的收益以“返利”等形式讓渡出來(lái)，讓利于商家和消費(fèi)者。
而對(duì)于喜歡出境游的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，VISA和萬(wàn)事達(dá)等國(guó)際卡組織的進(jìn)入，為多幣種銀行卡需求打開(kāi)了新的大門。
