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WTO裁銀聯(lián)壟斷違規(guī)

      

   《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從世界貿(mào)易組織(WTO)官方網(wǎng)站獲悉,當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日下午,WTO就美訴中國(guó)電子支付壟斷案發(fā)布了專(zhuān)家組報(bào)告,初裁認(rèn)為銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷,違反了W T O相關(guān)規(guī)則。這無(wú)疑使我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力,并或?qū)⑼苿?dòng)我國(guó)未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。 
 
  WT O專(zhuān)家組報(bào)告稱(chēng),美方認(rèn)為按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾,中國(guó)應(yīng)向外國(guó)電子支付提供商開(kāi)放市場(chǎng)。專(zhuān)家組對(duì)此未予認(rèn)同。但同時(shí),專(zhuān)家組提出,對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu),并且已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商,中國(guó)應(yīng)該履行向其開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)。此外,專(zhuān)家組報(bào)告沒(méi)有完全支持中國(guó)銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位。但專(zhuān)家組同時(shí)認(rèn)為,銀聯(lián)在某些類(lèi)型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。
 
     關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)和支付卡處理設(shè)備的申訴,專(zhuān)家組支持了美方的觀點(diǎn)。美方投訴認(rèn)為,中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致,此舉使得其他國(guó)家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時(shí),中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí),而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。 
 
  一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從WTO專(zhuān)家組的報(bào)告來(lái)看,應(yīng)該說(shuō)中方是“有輸有贏”。但是在幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)上,專(zhuān)家組報(bào)告的裁決顯然對(duì)中方不利。
 
  VISA與銀聯(lián)的爭(zhēng)端由來(lái)已久。一個(gè)是世界上最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織,在中國(guó)市場(chǎng)上卻止步不前;一個(gè)是作為后起之秀的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織,近兩年開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方的利益沖突引燃渠道之爭(zhēng)的“戰(zhàn)火”,并最終演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。
 
      2010 年9月,美國(guó)貿(mào)易代表署就中國(guó)電子支付服務(wù)措施案向中方提出磋商請(qǐng)求,并正式啟動(dòng)WT O爭(zhēng)端解決程序。中美雙方磋商未果后,奧巴馬政府于2011年2月宣布,就電子支付案正式向WT O提起設(shè)立專(zhuān)家組的請(qǐng)求。2011年7月WTO專(zhuān)家組正式成立。
 
     對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,按照WT O的相關(guān)程序,在專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布之后,一個(gè)月內(nèi)要審議通過(guò)專(zhuān)家組報(bào)告,在此期間中方可以提出上訴,上訴機(jī)構(gòu)將成立并受理案件,且在三個(gè)月之內(nèi)做出裁決。因此,即使算上中方上訴的時(shí)間,今年年內(nèi)也會(huì)給出最終結(jié)果即終裁。
 
  一般來(lái)說(shuō),在上訴之后推翻專(zhuān)家組報(bào)告難度很大,可能性不大,而W T O的最終裁定會(huì)對(duì)我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放帶來(lái)壓力。但是WT O的裁決并不否定行政審批的權(quán)力,也就是說(shuō)我國(guó)會(huì)依照W T O的裁決在國(guó)內(nèi)就有問(wèn)題的部分做出相應(yīng)修改,但這未必意味著就如V ISA所愿能隨便進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。
 
  屠新泉認(rèn)為,一方面中方要仔細(xì)研究專(zhuān)家組報(bào)告,做好上訴的準(zhǔn)備,從法律程序上爭(zhēng)取更多的自由度;另一方面,中國(guó)也應(yīng)該反思自身市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題。他認(rèn)為,我國(guó)的金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放一向比較謹(jǐn)慎,這在發(fā)展初期無(wú)可厚非,但是隨著市場(chǎng)的膨脹和國(guó)內(nèi)金融服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,壟斷會(huì)造成效率低下和消費(fèi)者利益受損,可以進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),通過(guò)對(duì)外開(kāi)放提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度,提升行業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提高金融業(yè)服務(wù)于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的能力。
 
  紐約最高法院外國(guó)法法律顧問(wèn)、北京市澳亞長(zhǎng)城投資顧問(wèn)有限公司首席顧問(wèn)關(guān)安平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這次美國(guó)選擇的中國(guó)銀聯(lián)在人民幣支付領(lǐng)域在W T O提起訴訟,是個(gè)非?!暗蟆钡狞c(diǎn),因?yàn)檫@個(gè)點(diǎn)非常好判斷,但是,中國(guó)在金融領(lǐng)域涉及壟斷的點(diǎn)其實(shí)不止這一個(gè)。他指出,美國(guó)今天選擇這個(gè)點(diǎn)訴至WT O,明天就可能選擇另外一個(gè)點(diǎn),中國(guó)要想主動(dòng)走出這種“被動(dòng)挨打”的局面,只有更加迅速地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。
 
  16日,在中國(guó)旅游卡首發(fā)儀式間歇,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就VISA銀聯(lián)爭(zhēng)端一事采訪中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)蘇寧,不過(guò),他并未給予回應(yīng)。同日,記者致電VISA,VISA也未回應(yīng)。


  
 
更多相關(guān):
 
 
     世貿(mào)組織駁回美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控
 
      
      世界貿(mào)易組織16日向成員散發(fā)了美國(guó)訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組報(bào)告。報(bào)告中專(zhuān)家組駁回了美方有關(guān)中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控。


  專(zhuān)家組在報(bào)告中認(rèn)定,涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張;認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)相關(guān)市場(chǎng)須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。


  但專(zhuān)家組同時(shí)認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”。中方表示對(duì)此持保留意見(jiàn)。


  中方稱(chēng)將認(rèn)真評(píng)估專(zhuān)家組報(bào)告,并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。


  商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)當(dāng)天發(fā)表談話(huà)表示,專(zhuān)家組在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上支持了中方的主張,中方對(duì)此表示歡迎。


  2010年9月15日,美國(guó)稱(chēng)中國(guó)人民銀行自2001年以來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)限制措施,使人民幣支付卡交易由中國(guó)銀聯(lián)壟斷,對(duì)外國(guó)供應(yīng)商造成歧視,違反了中國(guó)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾,訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,向中方提出磋商請(qǐng)求;2011年2月11日,美國(guó)提請(qǐng)成立專(zhuān)家組;2011年7月4日,由世貿(mào)組織總干事拉米指定的專(zhuān)家組正式開(kāi)始審理此案。




 
熱點(diǎn)回顧:
 
 
 一: VISA與銀聯(lián)之爭(zhēng)    
 
   ·事件:

    VISA國(guó)際組織向全球會(huì)員銀行發(fā)函要求,從2010年8月1日起,凡是在中國(guó)大陸境外受理帶Visa標(biāo)識(shí)的雙幣種信用卡時(shí),不論是刷卡消費(fèi)還是ATM取現(xiàn),都不得走中國(guó)銀聯(lián)的清算通道,否則Visa將重罰收單銀行,第一次將罰款5萬(wàn)美元。如果收單銀行再犯,每月將罰款2.5萬(wàn)美元。
 
   ·起因:

    跨境交易如果通過(guò)其他支付渠道處理,將會(huì)為持卡人增大交易糾紛或數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。此舉是嚴(yán)格執(zhí)行Visa全球業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)章。

   ·分析:
   
    VISA此舉的目的在于其緊迫的盈利壓力,及壓制銀聯(lián)境外擴(kuò)張的威脅。而銀聯(lián)作為國(guó)家支付體系的重要組成部分,肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的重責(zé)。在此背景下,銀行卡標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)利益之爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈。



二:關(guān)于銀聯(lián)和VISA關(guān)系演變:

  
銀聯(lián): 中國(guó)銀聯(lián)成立于2002年3月,目前銀聯(lián)卡受理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸至境外90個(gè)國(guó)家和地區(qū),積極推動(dòng)境外發(fā)行銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡
  
VISA: Visa是全球支付技術(shù)公司,在200多國(guó)家和地區(qū)提供結(jié)算服務(wù),是世界上最大零售電子支付網(wǎng)絡(luò)。
 
   1)源起:短暫的蜜月
 
    客觀地說(shuō),在2002年中國(guó)銀聯(lián)成立之前很長(zhǎng)一段時(shí)間,VISA實(shí)際上擔(dān)負(fù)起了中國(guó)銀行卡市場(chǎng)引路人和培育者的角色。2002年3月中國(guó)銀聯(lián)成立,三個(gè)月后,銀聯(lián)加入VISA,成為其簽約收單機(jī)構(gòu)。此后VISA對(duì)銀聯(lián)的扶持又繼續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。
 
   2)沖突:銀聯(lián)遭到VISA拒絕
 
    2003年下半年,銀聯(lián)提出希望借助VISA全球網(wǎng)絡(luò),讓8億張人民幣借記卡走出國(guó)門(mén),但是卻遭到了意料之外的反對(duì),VISA以不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)初協(xié)議為由表示拒絕。
 
    3)裂變:師生成為對(duì)手
 
    中國(guó)銀聯(lián)認(rèn)識(shí)到,曾經(jīng)親密的師生已經(jīng)成為商戰(zhàn)中的對(duì)手。如果不發(fā)展自己的品牌和標(biāo)準(zhǔn),就注定只能成為區(qū)域化支付清算組織。2004年,銀聯(lián)開(kāi)始國(guó)際化的艱難跋涉。
 
    4)合作:雙幣雙品牌卡面世
 
    在寄望于通過(guò)入股中國(guó)唯一的支付清算組織——中國(guó)銀聯(lián),而獲得內(nèi)地銀行卡共享網(wǎng)絡(luò)資源的愿景破滅后,Visa選取了以合資組建公司作為落地中國(guó)市場(chǎng)的次優(yōu)選擇。在一張Visa卡上顯示雙幣雙品牌,也成為Visa在中國(guó)市場(chǎng)上的特例。
 
    5)決裂:銀聯(lián)點(diǎn)穴VISA
 
    銀聯(lián)壟斷國(guó)內(nèi)清算渠道,VISA境內(nèi)難掙到錢(qián)。就在其極力擴(kuò)張中國(guó)境內(nèi)盈利來(lái)源的同時(shí),另一方面,中國(guó)銀聯(lián)這兩年則開(kāi)始推行國(guó)際化,以在諸多國(guó)家鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)的方式分領(lǐng)Visa的利潤(rùn)之“羹”。這顯然叩擊了Visa的脈穴。
 

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